公開招標文件

 

 

 

 

項目名稱：工傷保險接口服務采購

項目編號：2023-JQ45-F1006

 

 

采購機構：黑龍江省招標 （蓋章）

 

二〇二三年十一月

特別提示

 

一、投標供應商應誠實守信,不得虛假投標。采購機構視情核實投標資料真?zhèn)危唤浐藢嵦摷偻稑诵袨椋瑢凑諢o效投標處理，并依法依規(guī)予以處罰，將違規(guī)情形報告采購管理部門。

二、投標供應商應特別留意招標文件上載明的投標起始截止時間，提前或逾期送達（含郵寄送達）的投標文件將被拒收。

三、投標供應商須交納投標保證金或采用保函形式繳納，保證金應由其賬戶匯出并在投標截止時間前到達采購機構指定賬戶。未按規(guī)定提交投標保證金或保函的，投標無效。

四、請仔細檢查招標文件要求提交的相關證書的有效期和審核信息。

五、請仔細檢查投標文件是否按要求蓋單位公章、簽名、簽署日期、膠裝成冊、密封。投標文件需簽名之處由法定代表人或投標授權代表簽字或蓋簽名章（手簽章），方章無效。

六、帶“★”號條款均為實質性響應指標要求，必須全部響應。若有一項帶“★”條款未響應或不滿足，均視為非實質性響應招標文件，按無效投標處理。

七、《價格文件》一式三份，單獨密封在一個信封內，信封表面標明“價格文件”“開標時啟封”字樣，注明“投標供應商名稱”“項目名稱”“項目編號”“包號”等信息，投標時單獨密封遞交。投標供應商如未按上述要求單獨遞交《價格文件》，投標將被拒絕。投標文件中除《價格文件》外，其他部分不得有任何涉及本次投標報價的信息，否則視為無效投標。

八、投標供應商編制投標文件，應按照招標文件第五部分附件表格要求，認真填寫《資格證明文件索引表》、《商務評審索引表》和《技術評審索引表》，并按規(guī)定填寫響應情況和相關證明材料在投標文件中位置頁碼；評審時評委會依據投標文件，對投標供應商填寫的內容進行審核確認。未填寫索引表投標無效。

九、投標人如有兩個以上名稱且在投標文件中同時出現的，應提供其為同一單位的書面證明材料。

十、文件中“近*年/月”、“最近*年/月”、“前*年/月”均是指以投標截止時間為基準點向前推算。投標截止時間在6月1日前，近三年財務報表指上年度之前的三年 (不含上年度)，投標截止時間在6月1日后，近三年財務報表指本年度之前的三年（含上年度），特別說明除外。

十一、本次招標、投標、評標均以包為單位，投標供應商須對所投包內所有產品和數量進行投標報價，否則視為無效投標。

十二、投標文件中相關復印資料應清晰、可辨認，投標中請自帶原件備查，如資料模糊且不能現場提供原件，視為該項資料無效。

十三、供應商發(fā)現

十四、本招標文件主要依據國家軍隊采購相關法規(guī)規(guī)定擬制，軍隊相關規(guī)定未明確事項可參照政府采購相關法規(guī)規(guī)定，最終解釋權歸軍委后勤保障部采購管理局。對招標文件有疑問的，由編制招標文件的采購機構書面解釋澄清。

目    錄

 

通用文件

第一章 投標供應商須知

一、說  明

二、招標文件的內容及澄清與修改

三、投標文件的基本要求

四、投標文件提交

五、開標與評標

六、定標

七、質疑、投訴和投訴復議

八、簽訂合同

九、解釋權限

附頁1 招標文件更正確認函

附頁2 質疑函（格式）

附頁3 投訴書（格式）

第二章 合同通用條款

一、定義

※二、物資編目編碼、打碼貼簽要求

三、保密條款

四、知識產權

五、合同的變更和解除

六、履約監(jiān)督

七、轉包與分包

八、違約責任

九、爭議解決方式

第三章 投標文件內容及格式

一、價格文件

二、商務技術文件

三、資格證明文件

專用文件

第一章  招標公告

第二章  采購項目技術和商務要求

第三章  投標供應商須知前附表

第四章 擬訂立的合同樣本

 

 

 

軍隊服務類項目公開招標文件

通用文件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 投標供應商須知

一、說  明

1.概述

1.1本文件適用于軍隊服務類公開招標采購項目，用于明確一般性組織程序和實施要求。投標供應商應當結合采購項目招標文件的專用文件，全面了解采購項目信息。

1.2招標投標各參加方，對在參與招標投標過程中獲悉的國家、軍隊和商業(yè)秘密，以及其他依法應當保密的內容，均負有保密義務，違者應當承擔相應的法律責任。

2.定義

2.1“采購項目”是指本招標文件描述的所需采購的相關服務。

2.2“采購機構”是指組織本次招標的采購機構或代理機構。

2.3“采購單位”是指本次采購相關服務的需求單位。

2.4“投標供應商”是指從采購機構按規(guī)定獲取招標文件并提交投標文件的供應商。

2.5“預中標供應商”是指經過招標評審，獲得中標資格的投標供應商。

2.6“中標供應商”是指經過招標評審，獲得合同簽訂資格的投標供應商。

3.合格的投標供應商

3.1能夠遵守國家和軍隊的有關法律、法規(guī)和本次招標的有關規(guī)定。

3.2符合招標文件的專用文件【投標供應商須知前附表】所述的投標供應商資格條件。

3.3能夠承擔投標文件及采購合同中明確的全部責任與義務。

4.合格的服務

4.1投標供應商對其提供的服務應當享有合法的所有權，沒有侵犯任何第三方的知識產權、技術秘密等權利，而且不存在任何抵押、留置、查封等產權瑕疵。

4.2投標供應商提供的服務應當符合招標文件要求。

5.投標委托

5.1如投標供應商代表不是法定代表人，應當在投標文件中提供《法定代表人授權書》，后附授權代表在投標前4個月內（不含投標當月）連續(xù)3個月由投標供應商繳納社保證明材料。代繳社保證明材料不予認可。

6.投標費用

6.1無論投標結果如何，投標供應商均應當自行承擔準備和參加投標相關的全部費用。

7.組織現場踏勘或召開標前答疑會

7.1采購機構可以在【投標供應商須知前附表】明確的招標文件申領時間截止后，組織已獲取招標文件的投標供應商現場踏勘或召開標前答疑會。

7.2已申領招標文件的供應商按【投標供應商須知前附表】明確的要求參加現場踏勘或標前答疑會；如不參加，風險自行承擔。

7.3投標供應商現場踏勘或參加標前答疑會的費用自行承擔，現場踏勘期間發(fā)生的人身傷害及財產損失自行負責。

7.4采購機構不對招標文件或最終書面答復之外，投標供應商自行得出的推論、理解和結論負責。投標供應商未參加現場踏勘或標前答疑會的，一旦中標，不得以任何借口，提出額外補償或延長合同期限等不合理要求。

8.信息發(fā)布及媒體

8.1投標供應商參與采購活動期間，應當及時關注【投標供應商須知前附表】明確的媒體上發(fā)布的項目相關信息。

二、招標文件的內容及澄清與修改

9.招標文件的內容

9.1招標文件由特別提示、通用文件和專用文件3部分組成，通用文件載明軍隊服務類公開招標項目的一般性說明，專用文件載明本項目特定條件和要求。通用文件與專用文件內容不一致的，以專用文件為準。

9.2招標文件以中文編寫。為便于投標供應商編制投標文件，采購機構可以向投標供應商提供電子版招標文件，紙質版與電子版招標文件內容不一致的，以紙質版為準。

10.招標文件的澄清與修改

10.1供應商對招標文件如有疑問要求澄清，應當在【投標供應商須知前附表】明確的投標截止時間10日前以書面形式通知采購機構，采購機構視情以適當方式予以澄清。如有必要，在不標明問題來源情況下，采購機構可將答復內容以公告或書面形式通知所有已申領招標文件的供應商。

10.2投標截止時間前，采購機構可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清和修改。

10.3澄清的內容不影響投標文件編制的，采購機構可以采取發(fā)布澄清公告或書面函告等形式通知所有已申領招標文件的供應商。澄清的內容為招標文件的組成部分。

10.4澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，采購機構將在提交投標文件截止時間15日前，發(fā)布公告并且書面函告所有已申領招標文件的供應商；不足15日的，將相應順延提交投標文件的截止時間。

10.5采購標的、關鍵技術要求、資格條件等內容需修改的，采購機構將重新發(fā)布招標公告，并書面函告所有已申領招標文件的供應商。

三、投標文件的基本要求

11.編制要求

11.1投標供應商應當仔細閱讀招標文件，在完全了解全部內容后，依法真實編制投標文件。

12.投標文件的語言及計量單位

12.1投標文件和投標供應商與采購機構就有關投標的來往信函均以中文書寫。確有需要時，可以提供使用其他語言書寫的相關材料，但應當同時提供能夠準確表達原文原意的中文譯文，原文與中文譯文的解釋發(fā)生異議的，一般以中文譯文為準；采購機構或評審委員會認為屬于明顯翻譯錯誤的，以原文為準。未提供中文譯文的，該文本無效。

12.2投標文件中所使用的計量單位，除投標文件中有特殊要求外，均采用中華人民共和國法定計量單位。

13.投標文件組成

13.1投標文件一般由價格文件、商務技術文件、資格證明文件三部分組成。每部分應當分別編制目錄，具體要求詳見第三章投標文件內容及格式。

14.投標文件的編制

14.1投標供應商應當按招標文件第13.1條的內容與要求和第三章明確的格式編制投標文件。

14.2投標文件應當工整、規(guī)范、統(tǒng)一、清晰，采用A4幅面紙打印，頁面不可抽取，不得有活頁。商務技術文件和資格證明文件應當膠裝成冊；價格文件紙張在10張以上的也應當膠裝成冊，不足10張的應當裝訂或膠裝成冊。

14.3投標文件應當打印或用黑色、藍黑色墨水填寫。

14.4開標一覽表表格應當按照規(guī)定的要素填寫，其中：

（1）表格各列不得自行增減，不得調整順序。

（2）招標文件已經明確服務明細的，應當嚴格按照明確的服務名稱填寫各行內容，不得自行增減，調整順序的不影響投標有效性；未明確服務明細的，自行填寫各行內容，應當包含所投所有服務。

（3）單元格內容相同的，可以合并。

（4）不得增加附件。

14.5投標文件正本應當打印，并按照招標文件規(guī)定，應當蓋章處加蓋投標供應商公章，應當簽字處由投標供應商代表簽字。由投標供應商的法定代表人簽字的，應當附法定代表人身份證明；投標供應商代表不是投標供應商的法定代表人的，應當提供法定代表人授權委托書。投標文件的副本可以是正本已蓋章和簽字文件的復印件。投標文件的正本與副本應當分別裝訂成冊。

14.6投標供應商應當提交投標文件正本一份，副本、電子版份數見【投標供應商須知前附表】。投標文件正本和副本的封面右上角上應當清楚標記“正本”或“副本”字樣。當副本和正本不一致或電子版文件與紙質正本文件不一致時，以紙質正本文件為準。

14.7投標文件正本應當加蓋騎縫章（每頁均加蓋公章的，可以不蓋騎縫章），不得隨意涂改和增刪。如有修改錯漏之處，應當由法定代表人或授權代表簽字。

15.投標有效期

15.1投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于【投標供應商須知前附表】中載明的投標有效期，否則視為無效投標。

15.2投標有效期需要延長的，采購機構可與投標供應商進行協(xié)商，并以書面形式確認，投標保證金有效期相應延長。投標供應商拒絕延長有效期不影響退還投標保證金。同意延長有效期的投標供應商不得修改投標文件。

16.投標報價

16.1所有報價均以人民幣為貨幣單位。

16.2所有單價和總價按照開標一覽表格式要求填報。報價應當包括為完成本項目各項服務可能發(fā)生的全部費用，以及服務項目中明確與服務相關的所有費用。

16.3投標供應商對同一種服務只允許有唯一報價，任何有選擇的報價或有附加條件的報價，視為無效投標。

16.4投標報價的其他要求見【投標供應商須知前附表】。

17.投標保證金

17.1投標保證金金額、賬號及繳納截止時間見【投標供應商須知前附表】。

17.2投標保證金應當采取非現金方式繳納。采取匯款方式繳納的，投標保證金應當從投標供應商的銀行賬戶繳納且在投標截止時間前到達采購機構賬戶內，否則視為無效投標；投標供應商在匯款時應當在備注信息中注明本項目的編號及用途（如“項目編號，投標保證金”），以便采購機構的財務人員查證入賬。采取銀行保函方式繳納的，應當提供1份銀行保函原件，投標時單獨提交。

17.3中標供應商的投標保證金，在簽訂正式合同后5個工作日內全額無息退還。未中標供應商的投標保證金，將在采購機構發(fā)出未中標通知書后5個工作日內全額無息退還。

17.4有下列情況之一的，投標保證金將不予退還：

（1）開標后投標供應商在投標有效期內撤回其投標文件的；

（2）投標供應商干擾開標或評標活動，造成嚴重影響和后果的；

（3）虛假投標或串通投標的；

（4）中標（預中標）供應商無正當理由放棄中標的；

（5）中標供應商無正當理由不與采購單位訂立合同，在簽訂合同時向采購單位提出附加條件，或不按照招標文件要求提交履約保證金的；

（6）其他違反國家和軍隊法律法規(guī)行為的。

四、投標文件提交

18.投標文件密封及標記

18.1投標文件中“價格文件”應當與“商務技術文件”和“資格證明文件”分開，單獨密封包裝，并在封套的封口處加蓋投標供應商公章。

18.2投標文件封套上應當寫明項目名稱、項目編號、所投包號、投標供應商名稱，以及“價格文件”“商務技術文件”或“資格證明文件”和“開標時啟封”字樣。

18.3評審方法為質量優(yōu)先法的，開標一覽表分為“開標一覽表（不含價格）”和“開標一覽表（含價格）”兩部分，“開標一覽表（不含價格）”應當單獨密封包裝，在封面注明“開標一覽表（不含價格）”字樣。其他要求同第18.1條和第18.2條。“開標一覽表（不含價格）”和“開標一覽表（含價格）”，除單價、金額和投標總價外，其他實質性內容應當保持一致，否則視為無效投標。

18.4投標供應商應當在【投標供應商須知前附表】明確的提交投標文件截止時間前，將投標文件送達采購機構指定地點。逾期提交的投標文件，采購機構將拒收。

18.5電報、 18.6投標文件未按要求密封、標記的，采購機構將拒收。

19.投標文件的修改和撤回

19.1投標供應商在投標截止時間前，可以對提交的投標文件進行補充、修改或撤回，補充或修改的內容應當以書面形式提交采購機構，并按照招標文件要求簽字蓋章，作為投標文件的組成部分。

19.2投標截止時間后，采購機構不接受對投標文件內容的實質性修改。

19.3投標供應商修改投標文件的書面材料，應當密封送達投標地點，并在封面上標明項目名稱、項目編號、投標供應商名稱和“投標修改文件”“開標時啟封”字樣。

19.4投標供應商撤回投標應當以書面形式通知采購機構。采取電報或 19.5開標后，投標供應商不得撤回投標，否則投標保證金不予退還。

五、開標與評標

20.開標

20.1成功提交投標文件的投標供應商不足3家的，一般不得組織開標，滿足第20.4條情形的除外。采購機構按【投標供應商須知前附表】明確的時間、地點組織開標，投標供應商和有關方面代表參加。評審委員會成員不得參加開標大會。

20.2開標時，由投標供應商或其推選的代表檢查所有投標文件的密封情況并當場公布檢查結果。經確認無誤后，當眾拆封投標文件，宣讀價格文件中“開標一覽表”的全部內容，開標未宣讀的投標報價信息無效。

采用質量優(yōu)先法評審的，第一次開標：當眾拆封“開標一覽表（不含價格）”，宣讀公布投標供應商名稱、投標包號（包名稱）、主要服務等內容，“價格文件”不予拆封。第二次開標：在商務、技術評審后，現場宣布商務、技術得分和技術排名，公布技術得分達到招標文件中規(guī)定的合格分或規(guī)定名次的投標供應商，并對其“開標一覽表（含價格）”進行開標，公布投標報價。

20.3投標供應商對開標過程有異議的，應當在開標現場提出，采購機構當場答復。采購機構同時作開標記錄，并打印《開標記錄表》發(fā)放給所有投標供應商代表進行核對，核對無誤后所有投標供應商代表簽字確認?！堕_標記錄表》未經法定代表人或授權代表簽字的，該投標供應商投標視為無效投標，因特殊原因未允許進入開標現場的除外。

20.4投標供應商或通過資格性、符合性審查的投標供應商只有2家且預算金額在500萬元以下項目，或重新組織采購仍只有2家投標供應商響應的項目，采購機構應當組織評審委員會成員對招標文件進行論證，并根據論證情況按照以下方式處理：

（1）評審委員會認為招標文件無傾向性或排他性條款，供應商選擇程序合規(guī)的，采購機構可以重新招標，也可以由采購機構報上級采購管理部門批準，并經采購單位同意后，在不變更投標供應商資格條件和采購需求的前提下與這兩家供應商進行競爭性談判。采購機構應當在評審報告中注明采購方式變更及后續(xù)評審情況。評審委員會或采購機構認為存在價格虛高風險的，可以提出審價方式定價結算。

（2）評審委員會認為招標文件存在不合理條款或招標程序不符合規(guī)定的，采購機構改正后依法重新招標。

21.評審原則與方法

21.1評審原則

（1）評審活動遵循公平、公正、科學和擇優(yōu)的原則。

（2）嚴格依據招標文件規(guī)定的評審方法、程序和標準評審。不得以投票表決等形式修改招標文件規(guī)定的評審方法、程序和標準；招標文件沒有規(guī)定的評審方法、程序和標準，不得作為評審依據。

（3）對所有投標文件的評審依據和評審尺度保持一致。

（4）對招標文件和投標文件的解釋澄清，在不改變文件原義的前提下，應當以有利于投標供應商為原則。

21.2評審方法

采購機構在【投標供應商須知前附表】中明確采用下列一種評審方法：

（1）綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件資格性和符合性要求，將按照評審標準綜合評審得分最高的投標供應商，作為預中標供應商的評審方法。采用百分制評分。

（2）質量優(yōu)先法，是指先不考慮價格因素，對投標文件滿足招標文件資格性和符合性要求的供應商，按照商務、技術評審標準進行評審，淘汰技術評審得分排名靠后的供應商，再按照價格評審標準進行評審，綜合評定中標供應商的評審方法。

（3）經評審的最低價法，是指投標文件滿足招標文件資格性和符合性要求，將報價最低的投標供應商，作為預中標供應商的評審方法。

22.評審標準

22.1資格性審查標準，見【投標供應商須知前附表】。

22.2符合性審查標準，見【投標供應商須知前附表】。

22.3采用綜合評分法/質量優(yōu)先法評審：

（1）商務評審標準，見【投標供應商須知前附表】。

（2）技術評審標準，見【投標供應商須知前附表】。

（3）價格評審標準，見【投標供應商須知前附表】。

23.評審程序

23.1評審按照資格性審查、召開評審預備會、審閱招標文件、符合性審查、商務技術評審、價格評審、復核評審結果、出具評審報告、宣布評審結果、公示評審結果的基本程序組織實施。

24.資格性審查

24.1開標后，采購機構依據招標文件規(guī)定的資格性審查標準，對投標供應商的資格進行審查。

（1）通過資格性審查的投標供應商進入后續(xù)評審；未通過資格性審查的投標供應商不得進入后續(xù)評審。

（2）審查人員應當對資格性審查結果簽字確認，并提交評審委員會。

（3）審查人員應當當場向未通過資格性審查的投標供應商告知審查結果和未通過原因，投標供應商簽字確認；拒絕簽字確認的，不影響資格性審查結果，審查人員如實記錄并存入采購檔案。投標供應商有疑義的，審查人員應當當場解答。

24.2招標過程中，供應商發(fā)生合并、分立或破產等重大變化時，應當及時書面告知采購機構。

25.召開評審預備會

25.1采購機構組織評審委員會召開評審預備會。采購單位或采購機構介紹采購項目情況，采購機構重點說明評審標準和評審程序，并介紹招標文件主要內容和質疑答復情況。評審委員會全體成員按照少數服從多數的原則，實名投票推選評審委員會組長。

26.審閱招標文件

26.1評審委員會在評審開始前審閱招標文件，重點熟悉理解招標文件符合性審查要求、無效投標條款和評審標準等內容。

26.2評審委員會成員對招標文件相關事項表述不明確或需要說明的，可以要求采購機構或采購單位書面解釋；對招標文件中涉及技術參數、技術方案等問題的，應當提請采購單位書面澄清。書面解釋或澄清不得改變招標文件原義或影響客觀公正評審。書面解釋或澄清仍不能解決招標文件存在的歧義或重大缺陷，導致評審工作無法進行的，應當終止評審工作，在評審報告中書面說明情況，并提出招標文件修改意見。采購機構應當予以記錄。

27.符合性審查

27.1投標文件的偏離與實質性響應：

（1）招標文件中用“★”號標明的條款不允許負偏離，投標供應商應當作出實質性響應，未作實質性響應的視為無效投標。

（2）投標文件中非“★”號標明的條款負偏離的項數應當符合【投標供應商須知前附表】明確的要求，否則視為無效投標。

27.2采購機構資格性審查結束后，評審委員會應當依據招標文件規(guī)定的符合性審查標準，對資格性審查合格的投標供應商的投標文件進行符合性審查，確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

（1）不得以招標文件未明確的內容和非實質性條款判定投標供應商投標無效。

（2）符合性審查不合格的，不得進入后續(xù)評審。評審委員會組長當場向未通過符合性審查的投標供應商告知審查結果和未通過原因，投標供應商簽字確認。投標供應商有疑義的，評審委員會應當當場解答。投標供應商拒絕簽字確認的，不影響符合性審查結果，評審委員會如實在評審報告中記錄。

28.解釋與澄清

28.1對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字、計算錯誤的內容，評審委員會應當要求投標供應商作出必要的澄清、說明或補正。

28.2投標供應商的澄清、說明或補正應當采用書面形式，并由法定代表人或授權代表簽字。未簽字的，澄清、說明或補正內容無效。

28.3有效的書面澄清材料，是投標文件的補充材料，成為投標文件的組成部分。

28.4投標文件出現下列情形，不需要投標供應商澄清，按照下列規(guī)定進行算術修正：

（1）投標文件中開標一覽表內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表為準。

（2）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準，但大寫金額出現文字錯誤，導致金額無法判斷的，以小寫金額為準。

（3）總價金額與按照單價匯總金額不一致的，以單價匯總金額為準，但是單價匯總金額出現計算錯誤且明顯人為工作失誤的，以總價金額為準；單價金額小數點有明顯錯位的，以總價金額為準。

（4）不同語言文本投標文件的解釋有異議的，以中文文本為準。

同時出現本條第（2）（3）項情形的，按照第（2）項規(guī)定修正。修正后的內容經投標供應商確認后繼續(xù)評審，投標供應商不確認的，其投標無效。

28.5評審委員會組織澄清時不得出現下列情形：

（1）拒絕接受采購機構或采購單位對招標文件的解釋、說明；

（2）要求或接受投標供應商作出超出投標文件的范圍、與投標文件原義不同，或改變投標文件實質性內容的澄清、說明、補正；

（3）暗示或誘導投標供應商作出澄清、說明、補正；

（4）接受投標供應商主動提出的澄清、說明、補正。

28.6評審委員會不得要求投標供應商澄清下列內容：

（1）開標時未宣讀的投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案等實質性內容；

（2）投標文件中不響應招標文件規(guī)定的技術參數指標和商務要求；

（3）投標文件中未提供的資格性、符合性審查要求的證明材料。

29.商務、技術評審

評審委員會按照招標文件中明確的評審方法和標準，對資格性和符合性審查合格的投標供應商提交的投標文件（不含價格文件）進行商務和技術評審。

評審委員會應當按照招標文件要求，依據投標文件對投標供應商填寫的內容進行審核確認。其中，商務評委按照商務評審標準作商務評審，技術評委按照技術評審標準進行技術評審。評審委員會成員應當填寫評審工作底稿，詳細記錄評分情況，以及形成過程、計算依據和投標供應商排序情況，并簽字確認。評審委員會成員不得集體商議、溝通、協(xié)調，商務、技術評審方面存有歧義的除外。

29.1采用綜合評分法/質量優(yōu)先法評審時：

商務、技術評分項響應評審。評審委員會按招標文件規(guī)定的評審標準，對商務、技術評分項計算得分。

評審委員會成員對同一投標供應商的商務或技術的評分，偏離評審委員會全體成員的評分均值20%以上的，以其他評委的評分均值作為該成員的評分；評審委員會所有成員的評分均偏離20%以上的，以全體成員的評分均值計算。

采用質量優(yōu)先法的具體評審流程：先不考慮價格因素，對通過資格性和符合性審查的投標供應商，依據商務、技術評審標準進行評審后，現場宣布商務、技術得分和技術排名，并公布按照【投標供應商須知前附表】明確的合格分或規(guī)定名次淘汰的技術評審未達到合格分或得分排名靠后的投標供應商，第二次開標后，按照價格評審標準進行評審。

29.2采用經評審的最低價法評審時：

評審委員會按招標文件規(guī)定的評審標準，對商務、技術指標是否實質性響應進行判定；必要時，對技術指標優(yōu)劣進行排序。

29.3評審委員會成員對客觀分值的評分應當一致；財務狀況、技術偏離、業(yè)績等，應當以投標供應商提供的財務報表、檢測報告、資質文件、合同原件或復印件，以及有關證明材料為依據。對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀分值，應當嚴格按照評分細則獨立評審。

30.價格評審

商務、技術評審結束后，工作人員再將“價格文件”交評審委員會。評審委員會組織價格評審，核對報價內容是否準確、合理。

30.1綜合評分法和質量優(yōu)先法的價格分的計算方法，采用低價優(yōu)先法或基準價法。

（1）低價優(yōu)先法。以滿足招標文件實質性要求的投標供應商最低報價為評審基準價，其價格分為滿分（標準分值）。其他投標供應商的價格分按照下列公式計算：

價格得分=（評審基準價/報價）×標準分值

（2）基準價法。以滿足招標文件實質性要求所有投標供應商有效報價的算術平均值為評審基準價，投標供應商報價等于評審基準價的為滿分，其他報價按照與評審基準價的偏離度計算得分。不得去掉有效報價的最高報價和最低報價。評審基準價的偏離度和分差設置，在專用文件中明確。

如有第28.4條出現的算術修正，以算術修正后的價格計算評審基準價和投標報價。

30.2經評審的最低價法的價格評審，按照投標報價由低到高順序排列。

30.3評審委員會認為投標供應商報價低于其他所有通過資格性、符合性審查的投標供應商平均報價40%，有可能影響服務質量或不能誠信履約的，評審委員會應當要求投標供應商在規(guī)定時間內提供報價合理性的書面說明和履約擔保承諾，必要時提交相關證明材料。投標供應商未按照要求提供或評審委員會認為其不能證明其報價合理性，按照無效投標處理。

30.4投標供應商投標報價超過預算的，按照下列方式處理：

（1）投標供應商投標報價均超預算的，評審委員會和采購機構應當結合市場調查情況、投標供應商報價材料等進行綜合分析研判，認定投標供應商報價合理的，函詢采購單位能否追加預算，采購單位函復確認追加的，繼續(xù)評審；認定投標供應商報價不合理或采購單位無法追加的，終止評審。

（2）部分投標供應商投標報價超預算的，應當繼續(xù)評審。評審后，預中標供應商報價未超預算的，評審結果有效。預中標供應商報價超預算，經采購單位書面確認能夠追加的，評審結果有效；不能追加的，采購單位可以按照評審排名結果依次遞補確定中標供應商，但剩余有效投標供應商數量應當達到需要遞補投標供應商數量的2倍，否則由采購機構重新組織采購。

（3）同一采購項目中的部分服務單價或金額超預算，但中標總金額未超預算的，視為采購項目未超預算。

31.匯總得分

31.1投標供應商評審總得分為投標報價、商務、技術評分項得分之和。評分分值計算保留小數點后兩位，小數點后第三位“四舍五入”。

32.復核評審結果

32.1評審委員會對評審評分情況核對，重點核對客觀分值評分錯誤、分值匯總計算錯誤、報價較高且預中標或報價較低且未中標等情形，并在評審報告中說明原因。

32.2采購機構對評審委員會的評審結果進行復核，重點復核評審底稿記錄信息是否完整、符合性審查是否有誤、投標供應商填報信息與評審委員會成員判定是否一致、客觀分值是否一致、分值匯總計算是否正確、評分有無畸高畸低等情形，如有問題應當要求評審委員會當場書面說明并予以更正，評審委員會對復核結果有異議的，以采購機構復核結果為準，并由采購機構出具書面意見詳細說明出現異議的原因及處理方式，雙方簽字確認。評審委員會拒絕簽字確認的，采購機構如實記錄并存入采購檔案。

33.推薦預中標供應商

評審委員會依據經過復核的評審結果，對投標供應商進行排序并推薦預中標供應商。

33.1采用綜合評分法、質量優(yōu)先法評審時，評審委員會按照商務、技術和價格評審總得分由高到低順序排列，得分最高的投標供應商作為預中標供應商；總得分相同的，按照技術評審得分由高到低進行排序；技術評審得分也相同的，按照報價由低到高進行排序。技術評審得分和報價均相同的，按照專用文件規(guī)定的方式確定預中標供應商。專用文件未明確的，采取隨機抽取方式確定。

采用經評審的最低價法時，評審委員會將有效投標報價由低到高順序排列。最低報價的投標供應商作為預中標供應商。報價相同的，按照技術指標優(yōu)劣順序排序；無法按照技術指標優(yōu)劣順序排序的，按照專用文件規(guī)定的方式推薦預中標供應商。專用文件未明確的，采取隨機抽取方式確定。評審委員會認定為低價惡意競爭的，視為無效投標。

33.2投標供應商報價高于全體有效投標供應商平均報價40%以上的，不得推薦為預中標供應商。采用綜合評分法或質量優(yōu)先法評審時，投標供應商的商務和技術得分低于所有有效投標供應商商務和技術得分平均值30%以上的投標供應商，不得推薦為預中標供應商。

33.3中標供應商數量、價格

同一類型服務項目通常不得分包，但采購數量金額大或保障范圍廣，且1家供應商履約能力無法滿足要求的，可以一包選取2家以上中標供應商，依據排名依次遞減的原則確定承擔任務數量或范圍；也可以分成多包，每包確定1家供應商。采購機構應當在招標文件中載明中標供應商數量、承擔任務的數量或范圍。具體要求見招標公告。

確定多家供應商中標的，投標供應商數量通常為中標數量的3倍以上；不足3倍但達到2倍的，按照本章第20.4條規(guī)定執(zhí)行；不足2倍的，重新組織采購。經評審符合要求的投標供應商數量通常為中標數量的2倍以上；不足2倍但達到1.5倍的，采購機構可以商采購單位相應減少中標數量，經采購單位書面確認后繼續(xù)組織評審，否則重新組織采購。

中標供應商可以執(zhí)行各自報價，或按照下列方式處理：

（1）報價高于或等于第一名預中標供應商的，中標價格執(zhí)行第一名預中標供應商報價，報價低于第一名中標供應商的，執(zhí)行各自報價；

（2）預中標供應商不接受第一名預中標供應商報價的，視為放棄中標資格，其放棄的數量，按照評審排名，從第一名開始，依次商投標供應商承擔。

多家投標供應商中標價格確定方式應當唯一，具體方式見招標文件專用文件。

34.出具評審報告

34.1評審委員會根據全體成員簽字的原始評標記錄和評審結果編寫評審報告。評審報告主要內容由評審委員會全體成員逐頁簽字確認。評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；只簽字未寫明不同意見或只寫明不同意見未說明理由的，視為無意見；不簽字的，不影響評審報告的有效性。

35.宣布評審結果

35.1評審委員會組長應當當場向所有投標供應商宣布評審結果，包括投標供應商評審排名和報價，無效投標供應商名單和原因等。投標供應商有疑義的，評審委員會應當當場予以解答。

36.無效投標

36.1在資格性審查過程中，有下列情形之一者，按照無效投標處理，但符合本文件第37條規(guī)定的情形除外：

（1）未按照招標文件要求密封的；

（2）不具備招標文件中規(guī)定的資格性要求的；

（3）法定代表人授權不符合要求的；

（4）屬于禁止參加投標供應商的；

（5）未按照規(guī)定交納投標保證金的；

（6）不符合國家和軍隊法律法規(guī)規(guī)定的資格性要求的。

36.2在符合性審查過程中，有下列情形之一者，按照無效投標處理，但符合本文件第37條規(guī)定的情形除外：

（1）未按照招標文件要求簽署、蓋章的；

（2）投標有效期不符合招標文件要求的；

（3）技術和商務的實質性條款不滿足招標文件要求的；

（4）其他不滿足招標文件載明的符合性要求的。

36.3有下列情形之一的，屬于投標供應商相互串通投標，按照無效投標處理：

（1）投標供應商之間約定中標供應商的；

（2）投標供應商之間約定部分放棄投標或中標的；

（3）同一集團成員的投標供應商按照該集團要求協(xié)同投標的；

（4）投標供應商之間為謀取中標或排斥特定投標供應商而采取其他聯(lián)合行動的；

（5）國家和軍隊法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

36.4有下列情形之一的，視為投標供應商相互串通投標，按照無效投標處理：

（1）不同投標供應商的投標文件由同一單位或個人編制的，以及投標使用同一加密鎖或具有相同Mac （2）不同投標供應商委托同一單位或個人辦理投標事宜的；

（3）不同投標供應商的投標文件載明的項目管理成員為同一人的；

（4）不同投標供應商的投標文件異常一致或投標呈規(guī)律性差異的；

（5）不同投標供應商的投標文件混裝、簽章混用的；

（6）不同投標供應商的投標保證金從同一單位或個人的賬戶轉出的；

（7）國家和軍隊法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

36.5有下列情形之一的，屬于采購機構、采購單位與投標供應商串通投標，按照無效投標處理：

（1）在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標供應商的；

（2）直接或間接向投標供應商泄露評審委員會成員信息的；

（3）明示或暗示投標供應商壓低或抬高投標價格的；

（4）授意投標供應商撤換、修改投標文件的；

（5）明示或暗示投標供應商為特定投標供應商中標提供方便的；

（6）明示或暗示評審委員會為特定投標供應商中標提供方便的；

（7）在開標前與投標供應商就采購項目進行實質性談判的；

（8）與投標供應商為謀求特定投標供應商中標而采取其他串通行為的；

（9）國家和軍隊法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

36.6有下列情形之一的，屬于虛假投標，按照無效投標處理：

（1）使用通過受讓或租借等方式獲取資格、資質證書的；

（2）使用偽造證書、證件或印章的；

（3）提供虛假財務狀況、檢測報告、業(yè)績或發(fā)票的；

（4）提供虛假 （5）提供虛假信用狀況的；

（6）提供虛假樣品或借用、冒用其他投標供應商樣品的；

（7）存在其他弄虛作假行為的；

（8）國家和軍隊法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

36.7招標文件中明確的其他應當視為無效投標的情形。

37.通過資格性、符合性審查的特殊情形

37.1投標文件有下列情形，但其他方面符合要求，應當認定通過資格性、符合性審查：

（1）密封時未加蓋、少加蓋公章或密封章，但密封完好、完整標明了投標供應商名稱且得到投標供應商現場認可的；

（2）正副本數量齊全、密封完好，但未按照招標文件要求進行分裝或統(tǒng)裝的；

（3）除招標文件規(guī)定要求法定代表人或授權代表簽字以外，其他未簽字的；

（4）除招標文件規(guī)定要求加蓋投標供應商等公章以外，其他未蓋章或加蓋相關專用章的；

（5）投標文件印刷裝訂不規(guī)范、書寫有錯誤，資格證明文件與投標文件混裝，投標文件未標明正副本但能分辨出投標文件主體的。

評審委員會、采購機構不得將招標文件未明確的內容作為判定供應商無效投標的依據，但違反國家和軍隊有關法律法規(guī)規(guī)定的情形除外。

38.廢標

38.1有下列情形之一的，按照廢標處理：

（1）報名參加或實質性響應投標供應商不足3家的，符合本章第20.4條情形的除外；

（2）出現影響采購公平公正的違法、違規(guī)行為的；

（3）因重大變故，取消采購任務的。

39.終止評審

39.1在評審過程中，有下列情形之一的，評審委員會應當終止評審，并書面說明情況：

（1）招標文件存在重大歧義、缺陷，導致評審工作無法進行的；

（2）招標文件存在明顯的傾向性、排他性或歧視性的；

（3）招標文件違反國家和軍隊強制性規(guī)定的；

（4）參加投標供應商均不符合相關要求的；

（5）投標供應商報價均超預算，且采購單位無法追加預算的；

（6）有關投標供應商和個人干預評審委員會依法獨立評審的；

（7）采購活動中出現違法、違規(guī)情形的；

（8）國家和軍隊法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

六、定標

40.中標供應商公示

40.1評審結束后2個工作日內，采購機構在《 》 上公示評審結果，公示期不少于3個工作日。在公示期內無異議的，采購機構將評審結果報采購單位；有異議的，投標供應商可以依據招標文件規(guī)定的方式提出質疑。

40.2中標供應商無正當理由放棄中標的，不予退還投標保證金，由采購管理部門依規(guī)處理。

40.3中標供應商出現下列情況之一的，一經查實，將被取消中標資格：

（1）屬于招標文件規(guī)定的虛假投標的；

（2）向采購單位、采購機構、評審委員會成員行賄或進行其他不正當利益輸送的；

（3）屬于惡意低價競爭，投標明顯低于合理成本且不能證明其報價合理的；

（4）屬于招標文件規(guī)定的無效投標情形，但在評審過程中未被評審委員會發(fā)現的；

（5）屬于招標文件規(guī)定的串通投標的；

（6）出現干擾或影響評審客觀公正行為的；

（7）存在其他違法違規(guī)行為的；

（8）國家和軍隊法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

中標供應商在簽訂正式合同前，受到禁止參加軍隊采購活動處罰且本項目在處罰范圍內的，取消中標資格。中標供應商被取消或放棄中標資格的，采購單位可以按照評審排名結果依次遞補確定中標供應商，但剩余有效投標供應商數量應當達到需要遞補投標供應商數量的2倍，否則由采購機構重新組織采購。

41.中標通知

41.1評審結果公示無異議后2個工作日內，采購機構以書面形式向中標供應商發(fā)出《中標通知書》，同時向未中標供應商發(fā)出《未中標通知書》。

七、質疑、投訴和投訴復議

42.質疑

42.1供應商認為招標文件、招標過程、中標結果使自己權益受到損害的，以書面形式向采購機構提出質疑。供應商應當在規(guī)定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質疑。

（1）領取資格預審文件的供應商，對資格預審文件的質疑應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。

（2）領取招標文件的供應商，對招標文件的質疑應當在投標截止時間10日前提出。

（3）投標供應商對招標過程提出質疑的，應當在各采購程序環(huán)節(jié)結束之日起3日內提出，但對開標的質疑應當在當場提出，質疑受理單位應當當場作出答復，并如實記錄。

（4）投標供應商對中標結果提出質疑的，應當在中標結果公示期內提出。

42.2投標供應商應當按照招標文件規(guī)定的程序和渠道提出質疑，質疑函主要包括下列內容：

（1）投標供應商名稱、通訊 （2）質疑采購項目的名稱、編號；

（3）具體質疑事項和請求；

（4）事實依據；

（5）法律依據；

（6）提出質疑的日期。

42.3質疑函應當由法定代表人或其授權代表簽字，并加蓋公章。授權代表應當提供由法定代表人簽署的授權書，載明被授權人的姓名、職務、授權范圍和時間期限，并加蓋公章。

42.4質疑受理單位及

未在中國電力招標采購網（www.alertpay.cn）上注冊會員的單位應先點擊注冊。登錄成功后的在招標會員區(qū)根據招標公告的相應說明獲取招標文件！
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編輯：365trade