（一）體系文件編寫的要求：

體系文件是由多層、多種文件構(gòu)成的。因此，組織在編制體系文件時，應(yīng)注意滿足和考慮下列文件編制的要求：

1.體系文件的系統(tǒng)性

體系文件應(yīng)反映組織食品安全管理體系的系統(tǒng)特征，應(yīng)對影響食品安全的環(huán)境、工藝、設(shè)備、人員等因素的控制做出規(guī)定。體系文件的各個層次之間、文件與文件之間應(yīng)做到層次清楚、接口明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)有序。因此，在策劃編制體系文件時，應(yīng)從組織的食品安全管理體系整體出發(fā)，所有文件的編制應(yīng)在統(tǒng)一指導(dǎo)思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一步驟下進(jìn)行。

2.體系文件的法規(guī)性

滿足法律法規(guī)的要求，是建立體系的前提和基礎(chǔ)。因此組織在建立食品安全管理體系時，應(yīng)首先盡可能收齊相關(guān)法律法規(guī)等要求。

體系文件總體依據(jù)是ISO22000標(biāo)準(zhǔn)（即GBT22000），因此應(yīng)首先滿足該標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時應(yīng)結(jié)合組織行業(yè)特點(diǎn)，滿足《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、相應(yīng)的國標(biāo)以及如《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》《組織與集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)的要求。

3.體系文件的動態(tài)性

體系文件的編制是個持續(xù)的過程，這個過程是個動態(tài)的活動。同時，體系文件在形成后，也應(yīng)隨著體系的運(yùn)行而不斷改進(jìn)和完善。

4.體系文件的適宜性

體系文件的適宜性和有效性取決于人員的素質(zhì)、技能以及培訓(xùn)程序的有機(jī)結(jié)合。在任何情況下，都應(yīng)尋求體系文件的詳略程度和食堂情況、產(chǎn)品的復(fù)雜程度、人員素質(zhì)等因素相適應(yīng)，以便使體系文件保持一個合理水平，從而有效的貫徹執(zhí)行。

5.體系文件的協(xié)調(diào)性

體系文件編制時，應(yīng)注意其協(xié)調(diào)性，文件的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在一是體系文件的所有規(guī)定應(yīng)與其他管理規(guī)定向協(xié)調(diào)；二是體系文件之間應(yīng)是相互協(xié)調(diào)的；三是體系文件應(yīng)與有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相協(xié)調(diào)；四是應(yīng)注意處理好各接口的關(guān)系并做出明確規(guī)定，避免職責(zé)不清或相互扯皮。

（二）體系文件的結(jié)構(gòu)

一般而言，組織食品安全管理體系文件可包括食品安全管理手冊、程序文件、工作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）、食品安全記錄等。文件和文件之間可以分開，也可以合并（如手冊和程序文件之間合并或程序文件與工作規(guī)程合并等）；當(dāng)文件分開時，有相互引用的內(nèi)容，可附引用內(nèi)容的條目。

1.食品安全管理手冊

食品安全管理手冊是闡明組織食品安全方針、食品安全目標(biāo)，并描述食品安全管理體系的文件，屬于綱領(lǐng)性文件。食品安全管理手冊的內(nèi)容應(yīng)包括食品安全方針、食品安全目標(biāo)，組織架構(gòu)及其職責(zé)，組織如何結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求建立體系等。

2.程序文件和工作規(guī)程

程序文件是為完成某項(xiàng)活動而規(guī)定的辦法和途徑的文件。

工作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）是指對具體的作業(yè)活動做出規(guī)定的文件。工作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）和程序文件的區(qū)別在于程序文件描述的通常是跨職能部門的活動，涉及到體系中某個過程的整個活動；而工作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）往往只應(yīng)用于某一部門，只涉及到一項(xiàng)獨(dú)立的具體活動。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求形成文件的程序包括：文件控制、記錄控制、前提方案、操作性前提方案、處置受不合格影響的產(chǎn)品、糾正措施、糾正、潛在不安全產(chǎn)品的處置、召回、標(biāo)簽標(biāo)識和追溯、內(nèi)部審核、管理評審。

除上述要求形成文件的程序外，還有一些地方要求形成文件，如食品安全方針和食品安全目標(biāo)、HACCP計(jì)劃，原料、輔料及產(chǎn)品接觸材料的信息和危害分析，終產(chǎn)品特性，關(guān)鍵限值選定的合理性證據(jù)、食品防護(hù)、食品反欺詐等。

程序文件和工作規(guī)程應(yīng)與安全管理手冊保持一致，同時可以以相同或相似的格式或大體相同的結(jié)構(gòu)編制，以便使用者熟悉程序，迅速查閱。文件的編寫應(yīng)簡練、明確，文字應(yīng)準(zhǔn)確流暢，無歧義。

程序文件和工作規(guī)程要遵循“5W1H”（由誰做、為什么做、何時何地做、做什么、如何做），以及如何控制，形成什么記錄報(bào)告以及相應(yīng)的簽發(fā)手續(xù)。

程序文件和工作規(guī)程的格式可包括：目的（明確該文件所要達(dá)到的目的）、適用范圍（具體應(yīng)用于哪些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)）、職責(zé)（明確該程序的具體責(zé)任部門或人）、程序內(nèi)容（明確該程序的具體操作要點(diǎn)）。

3.食品安全記錄

食品安全記錄是為證明滿足要求的程度或?yàn)轶w系運(yùn)行的有效性提供客觀證據(jù)的文件，也是體系文件的一個組成部分。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求形成記錄的有：文件更改的原因與證據(jù)，指定人員采取的適當(dāng)措施，在食品鏈中進(jìn)行溝通的信息及來自顧客和主管部門的所有與食品安全有關(guān)的要求，管理評審，規(guī)定專家職責(zé)和權(quán)限的協(xié)議，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的維修改造，實(shí)施危害分析所需的相關(guān)信息，食品安全小組具備所要求的知識、經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)，經(jīng)過驗(yàn)證的流程圖，所有合理預(yù)期發(fā)生的食品安全危害及確定可接受水平的證據(jù)和結(jié)果，食品安全危害評價(jià)所采用的方法和結(jié)果，控制措施評價(jià)的結(jié)果（監(jiān)視結(jié)果，監(jiān)視要求和方法），預(yù)備信息、前提方案文件和HACCP計(jì)劃的更改，驗(yàn)證策劃，可追溯性信息，糾正措施，糾正、不合格性質(zhì)及其產(chǎn)生原因和后果的信息和不合格批次的可追溯性信息，對召回方案有效性的驗(yàn)證，當(dāng)測量設(shè)備失效時對以往測量結(jié)果有效性的評價(jià)和相應(yīng)措施，策劃驗(yàn)證的結(jié)果，驗(yàn)證活動分析的結(jié)果和由此產(chǎn)生的活動，食品安全管理體系的更新活動。

記錄的編制應(yīng)與程序文件和工作規(guī)程的編制同步進(jìn)行，以便使記錄和程序文件或工作規(guī)程協(xié)調(diào)一致，接口清晰，可操作性強(qiáng)。記錄在填寫內(nèi)容前是文件，應(yīng)列出清單，規(guī)定有效期。填寫后的記錄應(yīng)具有可追溯性，妥善保存。

（三）編制體系文件應(yīng)注意的事項(xiàng)

在編制體系文件的過程中，應(yīng)注意的事項(xiàng)有：

1.準(zhǔn)確。文件編寫的過程中，遣辭造句要明確，不能含糊其辭，模棱兩可。如要嚴(yán)格區(qū)分“應(yīng)該”、“必須”、“可以”、“允許”等詞匯的強(qiáng)制性和讓步性，不能混淆。

2.具體。不能籠統(tǒng)、抽象，內(nèi)容必須合理可行，符合現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，具體可操作，如果籠統(tǒng)抽象，執(zhí)行時就會無所遵循，勢必造成“空對空”。

3.簡潔。要避免繁瑣冗長，重復(fù)累贅。內(nèi)容應(yīng)充實(shí)，盡量不寫非實(shí)質(zhì)性的條文。文字表述上應(yīng)簡明扼要，盡量少用議論性、修飾性詞組。

4.嚴(yán)謹(jǐn)。邏輯性要嚴(yán)密。對同一概念，只能用同一詞組來表述，避免產(chǎn)生矛盾和歧義。如果使用的詞組具有若干含義，應(yīng)當(dāng)在“術(shù)語”一節(jié)中加以說明，以保證對體系文件內(nèi)容的正確理解。

四、供應(yīng)商資質(zhì)要求

（一）企業(yè)資質(zhì)：營業(yè)執(zhí)照（本項(xiàng)目相關(guān)咨詢服務(wù)等）；

（二）具有通悉國際航空食品規(guī)范要求，如歐洲、美洲、亞洲等食品安全要求或食品禁忌成分的控制要求等；

（三）同時能編寫中英文食品安全質(zhì)量體系文件即ISO22000：2018和HACCP體系文件；

（四）每年至少一次提供國內(nèi)和國際食品安全的修訂信息。

安全質(zhì)量管理部

2023年12月8日